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《山東省深化新時代教育督導體制機制改革的實施意見》的解讀
發布日期: 2021- 01- 15 09: 46 瀏覽次數:

為全面落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發<關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見>的通知》(以下簡稱《意見》)精神,深化我省新時代教育督導體制機制改革,充分發揮教育督導在督促落實教育法律法規和教育方針政策、規范辦學行為、提高教育質量等方面的重要作用,日前,省委辦公廳、省政府辦公廳印發《山東省深化新時代教育督導體制機制改革的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。

一、《實施意見》出臺背景和過程

教育督導是教育法規定的一項基本教育制度。黨的十八大以來,黨中央、國務院高度重視教育督導工作,為著力解決教育督導機構不健全、隊伍不完備、權威性不夠、結果運用不充分,不適應新時代教育改革發展的要求等突出問題,進一步深化教育督導體制機制改革,充分發揮教育督導作用,經習近平總書記主持召開的中央深改委第十一次會議審議通過,2020年2月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《意見》,明確要求“地方各級政府要結合實際,研究提出具體落實措施”。為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府工作部署要求,進一步解決教育督導存在的問題,適應新時代教育改革發展的要求,我省著手研究起草《實施意見》。

《實施意見》起草過程中,對《意見》各項改革措施逐條進行了對照梳理,結合有關法規政策和我省教育督導實際,在充分征求各市和省直有關部門(單位)意見并達成一致的基礎上,進一步修改完善,形成了《實施意見》(送審稿),報請省政府常務會議和省委常委會審議通過后正式印發。

二、《實施意見》主要內容

《實施意見》提出的改革目標:到2022年基本建成機構健全、職責明確、運行高效、保障有力的教育督導體制機制,逐步形成科學完善、覆蓋全面、結果權威、問責有力的督政、督學和教育評估監測體系。

《實施意見》堅持問題導向,體現“走在前列”要求,在5個方面提出了17條舉措。

一是完善教育督導管理體制。為加強黨對教育督導的組織領導,充實調整省、市、縣政府教育督導委員會,將黨委組織和宣傳部門、共青團納入各級政府教育督導委員會,統籌指導教育督導工作。在教育督導機構設置、隊伍建設、職能行使、落實保障方面,提出了“依法依規設置各級人民政府教育督導機構”“配備滿足工作需要的工作人員”“在本級政府領導下獨立行使職能”“全面落實督導評估、檢查驗收、質量監測的法定職責”“省級制定教育督導和督學工作經費指導意見和管理辦法,妥善解決教育督導工作和各類督學、教育督導員在履職中產生的通信、交通、食宿、勞務等費用”等改革措施。重點解決教育督導在履職工作中存在的機構、人員、職能、保障等突出問題。

二是加強督學隊伍體系建設。明確了建立健全督學工作體系,完善督學聘任管理,加強督學考核培訓,落實督學激勵政策等改革意見。提出了“修訂《山東省督學聘任管理辦法》”,對專兼職督學、教育督導員、責任督學等的聘任聘用、管理培訓、考核獎懲等提出要求,“形成覆蓋各級各類教育及社會監督的督學工作體系”,并提出“在培養培訓、職務晉升、評優樹先等方面加大對優秀督學和專職督導人員的支持和傾斜力度。對優秀教育督導專業人員在職稱評審時予以傾斜”的改革措施。著力解決督學層次不清晰、職責不明確等問題,通過系列改革,進一步優化督學隊伍,提高督學吸引力和履職積極性。

三是創新教育督導運行機制。完善教育督導方式,提出將多種督導方式有機結合,合理控制督導頻次并保證工作成效,研究制定省督導責任區管理辦法,科學劃分督導責任區;建設教育督導管理平臺,利用互聯網、大數據、云計算開展督導評估等工作;開展省際間督導專家交流和業務合作,積極參與國際教育質量監測項目;建立健全各級各類教育評估和質量監測制度,分類制定教育評估標準、研發質量監測工具,開展對各級各類教育辦學水平、特色發展評估和質量監測工作等改革措施。主要解決督導檢查活動過多,基層負擔較重等問題,同時提高教育督導的信息化、科學化和專業化水平,確保取得實效。

四是強化教育督導結果運用。把教育督導結果運用作為改革的重點,提出規范反饋報告、完善整改復查、落實獎勵通報、健全追責問責等4條措施,使教育督導程序和結果運用順序合理、條理清晰,明確“教育督導相關評估結果作為對下級黨委、政府年度綜合考核教育指標的重要依據”。著力解決教育督導權威性不夠、結果運用不充分的問題。

五是提高認識抓好組織落實。提出各級黨委、政府要提高政治站位,加強組織領導,結合實際制定具體實施措施,認真抓好落實。省政府教育督導委員會要對《實施意見》落實情況進行督導檢查,有關落實情況作為對市、縣級政府及其主要負責人進行考核、獎懲的重要依據。

《實施意見》深入貫徹中央文件精神,明確了全省新時代教育督導體制機制改革的目標,厘清了各級黨委、政府及有關部門的責任分工,是今后一個時期推進全省教育督導工作的指導性文件。下一步,我們將加大督導力度,強化工作聯動,確保我省教育督導體制機制改革的各項舉措落實到位。


附:山東省深化新時代教育督導體制機制改革的實施意見


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