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《山東省教育廳關于加強高等學校法治工作的實施意見》解讀
發布日期: 2021- 02- 05 14: 34 瀏覽次數:

2021年1月16日,《山東省教育廳關于加強高等學校法治工作的實施意見》(魯教法發〔2021〕2號,以下簡稱《實施意見》)正式印發,現解讀如下。

一、出臺的背景和依據

法治是高等學校治理體系和治理能力現代化的重要依托。2020年7月教育部印發《關于進一步加強高等學校法治工作的意見》(教政法〔2020〕8號),11月召開全國高校法治工作會議,對高等教育領域全面推進依法治校、加強法治工作做了安排。近期,中共中央又相繼印發了《法治社會建設實施綱要(2020-2025年)》《法治中國建設規劃(2020-2025年)》,對學習貫徹習近平法治思想,推進全面依法治國作出了新部署,提出了新要求。為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記教育重要論述,全面加強我省高校法治工作,推進高校治理體系和治理能力現代化,經深入調研論證和多次修改完善,并經廳長辦公會審議通過,出臺了《實施意見》。

二、主要內容和創新點

《實施意見》按照“小切口”“大戰略”的思路,以管用實用好用為原則,堅持問題導向,從健全高校法治工作的組織領導、健全以章程為核心的校內規章制度體系、健全完善學校內部治理結構、健全完善師生權益保護救濟機制、健全完善法律風險防控機制、開展以憲法教育為核心的法治宣傳教育、探索建立高??偡深檰栔贫?、建立高校法律文書清單制度、建立重大案件報告和通報制度等九個方面提出了我省高等學校法治工作推進的機制體制。主要特色和創新點是:

(一)健全高校法治工作的組織領導。高校黨政主要負責人作為法治工作第一責任人,要切實履行依法治校重要組織者、推動者和實踐者的責任,明確1名校領導分管法治工作,其他分管校領導對分管領域的法治工作負重要領導責任。堅持將法治工作納入學校發展規劃和年度工作計劃。學校黨委全委會和常委會、校長辦公會議(校務會議)要定期聽取學校法治工作匯報,及時研判法治動態、評估法治效果、優化法治措施。學校領導班子在年度考核述職中要圍繞法治學習、重大事項依法決策、依法履職、依法化解矛盾糾紛等情況進行述法。

(二)探索建立高??偡深檰栔贫?。高校應當有專門機構負責法治工作,加強日常法律事務管理,配足配優有法學專業背景或法律實務工作經驗的專職工作人員,建立吸收校內法學專家和校外律師參加的法治工作隊伍。支持法治機構獨立開展工作,將法治工作所需經費納入學校經費預算。2021年全省高校全部建立總法律顧問制度。上半年在部分高校開展試點,在任職條件、選聘程序、工作職責、工作方式、監督管理等方面探索經驗,及時推廣。

(三)建立高校法律文書清單制度。省教育廳梳理了規章制度建設、合同協議、師生權益保護、涉法涉訴案件、法律顧問或外聘律師等常用法律文書,形成《山東省高校常用法律文書清單(參考目錄)》作為《實施意見》附件,供各高校參照使用?!秾嵤┮庖姟芬蟾鞲咝0凑铡耙幏?特色”的要求,梳理并列出學校常用法律文書清單,做到法律文書“橫向到邊”。按照“鏈條+節點”的要求,開展流程再造,做到每項法律事務處理的申請登記、受理通知、權利告知、聽證論證、決議決定、送達回執等環節的法律文書“縱向到底”。按照“統一+監管”原則,法律文書出具前應當由法治工作機構對其格式、內容、程序等進行審查,確保法律文書合法有效。教育廳將組織對高校主要法律文書進行展示、評選,供參照使用。

(四)建立重大案件報告和通報制度。涉及學校的行政復議、行政訴訟案件應于每年年底前向省教育廳報告,重大敏感涉法涉訴案件及時報告。省教育廳建立高校疑難、典型和新類型案件的定期分析通報制度和協調會商處理機制。研究制定高校法治工作考核評價辦法,把依法辦學情況作為考核學校領導班子和學校年度績效考核的重要指標。對依法處理的優秀案例,進行通報推廣;對未按規定報告或瞞報、漏報并導致不穩定因素的負面典型進行通報批評。


附:山東省教育廳關于加強高等學校法治工作的實施意見


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